《2017年山西省旅游景區(景點)體制機制改革創新工作推進方案》
                    2017-02-09 10:05:18   來源:新華社
                    內容摘要
                    為提高旅游市場競爭力,山西省將大力推進旅游景區體制改革,激發旅游市場主體活力,優化旅游服務水平。山西省近日確定首批景區景點實施體制改革。

                    近日,山西省出臺了2017年全省旅游景區(景點)體制機制創新工作推進方案。首批參加體制機制改革創新的149家景區(景點)。

                    為確保山西省旅游景區(景點)體制機制改革創新工作順利完成,按照省委、省政府《關于推進旅游景區(景點)體制機制改革創新的意見》(晉發〔2016〕34號)要求,制定本方案。


                    一、總體要求

                    (一)指導思想。

                    牢固樹立開放、引進、共贏的發展思路,以開放倒逼改革,以改革促進創新。堅持“一景一策、重點突出、有的放矢”基本原則,立足前瞻性和可操作性,因地制宜,統籌安排,開闊思路,大膽創新,既解決當前問題,又為將來發展打下基礎。改革創新工作要與產業發展同步進行,與成立平臺公司、引進大的戰略合作者、旅游項目開發、旅游公共服務體系建設和旅游形象塑造、資源整合、創建文化旅游融合發展試驗示范區等緊密結合,變“要我改”為“我要改”,敢于碰硬,不回避矛盾,不輕易落筆。改革創新工作要切忌“翻牌”,要抓住主要矛盾一改到底,徹底解決久拖不決的“老大難”問題。改革創新工作要確保依法依規、積極穩妥,確保人文和自然景觀得到有效保護。

                    (二)目標任務。

                    全省確定2017年首批參加體制機制改革創新的149家景區(景點),其中事業單位79家、國有企業16家、民營企業37家、集體企業17家。這些景區(景點)要創新管理體制和經營機制,引進一批戰略合作者參股投資或參與管理,加強與國內外知名專業旅游運營公司合作,推進旅游景區(景點)專業化、公司化、市場化運營。事業單位管理的景區(景點)改革創新工作的重點是“兩權分離”,國有、集體和民營企業管理的景區(景點)改革創新工作的重點是創新經營機制、解決履行協議不到位的問題。

                    2017年6月30日前,要基本完成全省旅游景區(景點)改革創新工作。晉祠、云岡石窟、恒山、應縣木塔、五臺山、蘆芽山、平遙古城、王家大院、喬家大院、磧口古鎮、太行紅山、王莽嶺、壺口瀑布、關帝廟等景區(景點),尤其是五臺山、平遙古城、云岡石窟、喬家大院等世界遺產單位和國家5A級景區要帶頭在改革創新工作方面有所突破,發揮表率示范作用。


                    二、主要措施

                    (一)加強領導,統籌協調。

                    成立山西省旅游景區(景點)體制機制改革創新工作推進領導小組(以下簡稱領導小組),主要職能是在省政府領導下統籌協調全省旅游景區(景點)體制機制改革創新工作。對全省旅游景區(景點)體制機制改革創新工作進行政策指導;協調解決旅游景區(景點)體制機制改革創新中的重大問題;完成省政府交辦的其他事項。

                    完成時限:2017年1月

                    責任單位:省旅游發展委

                    (二)明確主體,壓實責任。

                    旅游景區(景點)體制機制改革創新工作實行屬地管理,各地政府一把手要親自抓,擔負主體責任。要充分發揮各市、縣政府主觀能動性,壓實主體責任,一個縣一個縣的推進、一個景區一個景區的落實。各市、縣要與所屬的景區(景點)簽訂改革任務責任狀,確保改革創新工作不走過場、產生實效,確保改革創新過程中的社會穩定。按照“一景一策”的原則,所有參加改革創新工作的景區(景點)都要拿出細化方案,確定時間表、路線圖,根據景區(景點)的規模、資源的等級、景區發展潛力等確定適合本景區(景點)的個性化模式,不得借改革之機不合理成立機構或提高機構規格,不得做不切實際的攀比、比照和照搬。

                    完成時限:2017年1月

                    責任單位:各市及相關縣政府

                    (三)部門支持,政策保障。

                    省直有關部門要共同協調解決改革創新工作中涉及本行業、本領域的困難和問題。省旅游發展委要在景區(景點)項目建設和產品開發方面提出指導意見;省國土資源廳要對地質公園類景區(景點)改革創新提出配套措施,并協同解決改革創新景區(景點)土地問題;省住房城鄉建設廳要對風景名勝區、公園、古村鎮等類型景區(景點)改革創新提出配套措施;省水利廳要對水利類景區(景點)改革創新提出配套措施;省林業廳要對森林類景區(景點)改革創新提出配套措施;省國資委要對監管的省屬國有企業經營的景區(景點)改革創新提出配套措施;省宗教事務局要對宗教類景區(景點)改革創新提出配套措施;省文物局要對文物類景區(景點)改革創新提出配套措施,其他省直有關部門做好服務工作。各市要進一步完善總體工作方案,出臺改革創新配套措施和招商引資優惠政策。

                    組織召開銀企對接會,鼓勵各商業銀行對參加改革創新的旅游景區(景點)進行融資傾斜。由省旅游發展委、省商務廳、省金融辦牽頭,協助參加改革創新的旅游景區(景點)搞好項目包裝,與產權交易中心、風險投資公司、旅游投資集團等機構進行對接。在北京、上海、廣州等一線城市召開專題旅游項目招商引資會,積極引進戰略投資者,吸引知名旅游品牌企業進行合作,進一步增強市場主體活力。

                    完成時限:2017年6月底

                    牽頭單位:省旅游發展委

                    責任單位:各市政府

                    (四)改革創新,一景一策。

                    旅游景區(景點)體制機制改革創新工作要建立在對景區精準分類、對現狀科學分析的基礎上,搞好頂層設計和改革創新模式選擇。對于全省重點景區、體量和資源價值都較好的景區,要率先改革,在全省起到典型帶動作用;對于區域性資源以及客源市場以省內為主的景區,要注重資源整合和產品項目的創新;對于體量較小、開發價值一般的景區,要對景區精準定位,盤活周邊資產,與相關產業進行融合嫁接。

                    按照晉發〔2016〕34號文件提出的管理經營機構+多業經營模式、管理機構+公司經營模式、整體轉讓管理經營權模式、委托管理模式、特許經營模式、混合所有制模式等六種改革路徑,各市要對本行政區內景區(景點)的現狀進行科學分類,對于資源利用效率低下或不充分的景區(景點),要采取多業經營、委托管理等方式,進行再改革、再創新;對于管理體制僵化的景區,能“兩權分離”的必須兩權分離,理順各種利益關系,配強領導班子;對于資源閑置的景區(景點)要通過退出機制盤活資產,引進優質資本參與開發。

                    由省旅游發展委牽頭組建省旅游景區(景點)體制機制改革創新工作推進專家指導組,進景區(景點)對政策咨詢進行解讀,調動景區(景點)內部員工參與改革創新的積極性,化解涉改景區(景點)內部壓力。同時,收集景區(景點)改革過程中遇到的共性問題,及時提交領導小組進行集中研究,有針對性地開展資產重組、資產評估、產權轉換等專業知識指導與培訓。各景區(景點)在實施方案時要聘請相關專業人才參與。

                    完成時限:2017年6月底

                    牽頭單位:省旅游發展委

                    責任單位:各市及相關縣政府

                    (五)強化督查,營造氛圍。

                    省政府定期召開觀摩會,聽取各市和省直相關部門推進旅游景區(景點)體制機制改革創新工作情況匯報,研究解決涉及的重大問題。由省政府督查室牽頭,對改革創新工作進行督查,對整體推進不力的市、縣和省直相關單位進行問責。對于矛盾比較突出、久拖不決的難點,省、市、縣要采取掛牌督辦的方式,列入省政府“13710”督辦系統,由各市政府主要負責人領辦。

                    各市及相關縣政府要確定轄區涉改景區(景點)改革重點,并作為試點先行一步,引領推動區域內景區(景點)體制機制改革創新工作。加強對景區(景點)體制機制改革工作的宣傳報道,深入市、縣政府及景區(景點),總結好的經驗做法,展示改革成果。

                    完成時限:2017年6月底

                    牽頭單位:省政府督查室

                    責任單位:各市政府

                    (如需轉載,請注明來源自 科技世界網
                    有没有开过时时彩群